Règlement – Règle ayant force de loi – Réglementaire : Glossaire détaillé

Définition et aperçu

Un règlement est une règle ou directive officielle émise par une agence administrative gouvernementale en vertu de l’autorité déléguée par une loi. Contrairement aux lois législatives générales, les règlements sont des prescriptions détaillées qui précisent comment les objectifs généraux de la loi doivent être mis en œuvre dans la pratique. Aux États-Unis, et de la même manière dans la gouvernance aérienne mondiale sous les cadres de l’OACI (Organisation de l’aviation civile internationale), un règlement est un instrument juridique qui impose la conformité et est exécutoire par des sanctions ou des actions administratives.

L’émission de règlements est un aspect fondamental de la législation déléguée, par laquelle les législatures confèrent des pouvoirs réglementaires spécifiques aux agences pour une gestion efficace de secteurs complexes tels que l’aviation, la protection de l’environnement, la santé publique et les services financiers.

Dans l’aviation, par exemple, les règlements regroupent les exigences techniques, de sécurité, de sûreté et opérationnelles, comme on le voit dans les Federal Aviation Regulations (FAR) aux États-Unis, les règles de l’Agence de l’Union européenne pour la sécurité aérienne (EASA) en Europe, et les Normes et Pratiques Recommandées de l’OACI (SARPs) au niveau international. Ces règles lient les exploitants, fabricants, organismes de maintenance, services de la circulation aérienne et le personnel. Leur force juridique provient des lois statutaires qui créent les agences (telles que le Federal Aviation Act ou le Civil Aviation Act) et leur donnent le pouvoir de réglementer le secteur.

Un aspect crucial des règlements est le processus par lequel ils sont créés et appliqués. Les agences doivent agir strictement dans le cadre des pouvoirs qui leur sont délégués par leurs lois habilitantes. Si un règlement est promulgué au-delà de l’autorité donnée ou selon des procédures irrégulières, il peut être annulé par les tribunaux. Les règlements sont généralement publiés dans des recueils officiels—tels que le Code of Federal Regulations (CFR), le Journal officiel de l’Union européenne ou des journaux nationaux—pour informer le public et faciliter la conformité.

En résumé, un règlement est une règle ayant force de loi, précisément élaborée pour traduire les mandats législatifs en exigences applicables et exécutoires dans des domaines complexes.

Ce schéma montre la relation hiérarchique entre les SARPs de l’OACI, la loi nationale et les règlements d’application.

Distinctions clés : Loi, règlement, règle et recommandation

Comprendre la différence entre une loi (statut), un règlement, une règle et une recommandation est essentiel pour la conformité juridique et la recherche, en particulier dans les secteurs réglementés tels que l’aviation ou la finance.

• Loi (statut) : Actes votés par un organe législatif qui fixent des exigences, interdictions et droits généraux. Les lois sont la plus haute autorité juridique dans une juridiction, sous réserve uniquement des limites constitutionnelles.
• Règlement : Directive juridique détaillée émise par une agence administrative en vertu d’une loi. Les règlements mettent en œuvre, interprètent et appliquent les mandats généraux des lois.
• Règle : Souvent utilisée de manière interchangeable avec règlement, notamment en droit administratif américain, pour désigner les directives d’agence.
• Recommandation : Déclarations, avis ou documents interprétatifs non contraignants émis par des agences pour clarifier la compréhension ou l’application des lois et règlements. Les recommandations n’ont pas force de loi mais aident les entités réglementées à comprendre les attentes et les bonnes pratiques.

La distinction entre ces termes se retrouve dans la réglementation aérienne internationale sous l’OACI, qui utilise une hiérarchie : Annexes (SARPs), lois nationales, règlements d’application et matériel d’orientation. Si les lois et règlements sont exécutoires, les recommandations fournissent un support interprétatif sans effet contraignant.

Qu’est-ce qu’un règlement ?

Un règlement est une règle juridique émise par une agence administrative en vertu de l’autorité conférée par une loi. Les règlements détaillent les exigences opérationnelles et procédurales pour se conformer aux mandats législatifs. Dans l’aviation, les règlements traduisent les objectifs généraux de sécurité, de sûreté, de protection de l’environnement et d’efficacité en critères applicables aux compagnies aériennes, aéroports, fabricants et personnel.

Par exemple, l’Annexe 6 de l’OACI à la Convention de Chicago établit des normes internationales pour l’exploitation des aéronefs. Chaque État signataire doit créer des règlements nationaux conformes à ces normes, tels que les limitations de temps de vol, protocoles de maintenance ou exigences de formation des équipages. Le FAR Part 121 de la FAA et le Part-ORO de l’EASA sont des réponses réglementaires directes aux SARPs de l’OACI.

Un règlement a force de loi si :

• Il est émis par une agence agissant dans le cadre de son autorité légale.
• L’agence suit les procédures requises d’élaboration de règles (souvent avec avis public et consultation).
• Le règlement est publié dans une source officielle.

Si une agence dépasse son autorité statutaire ou ne suit pas les procédures appropriées, les tribunaux (ou organismes de contrôle) peuvent annuler le règlement.

Dans le contexte aéronautique, les règlements sont fondamentaux pour la délivrance et la supervision des certificats d’exploitant aérien (AOC), la certification des aéronefs et composants, l’agrément des organismes de maintenance, et l’application des règles de l’espace aérien. La conformité réglementaire est vérifiée par des inspections, audits et surveillances, avec des sanctions en cas d’infraction.

Autorité légale

Les règlements tirent leur autorité des lois adoptées par les organes législatifs. La loi habilitante doit :

1. Créer l’agence ou confier des responsabilités à une agence existante.
2. Déléguer le pouvoir de promulguer des règlements dans le champ de compétence de l’agence.

Par exemple, l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) a été créée par la Convention relative à l’aviation civile internationale (Convention de Chicago, 1944), qui l’autorise à adopter des normes et pratiques recommandées internationales. Chaque État membre adopte une législation nationale habilitant son autorité de l’aviation civile à émettre des règlements mettant en œuvre les SARPs de l’OACI.

La portée de l’autorité réglementaire est définie par le texte de la loi. Les agences ne peuvent réglementer au-delà des sujets ou procédures précisés dans leur loi habilitante.

Force de loi

Un règlement a force de loi s’il est émis par une agence compétente et selon les procédures d’élaboration requises, notamment :

• Avis public des projets de règlement.
• Possibilité de commentaires du public.
• Publication du règlement final dans les registres officiels (par ex. Federal Register, Journal officiel de l’EASA).

La force de loi signifie que les infractions au règlement sont passibles de sanctions légales, dont des amendes, la suspension de licence ou des poursuites pénales. Dans l’aviation, la non-conformité peut entraîner l’immobilisation d’aéronefs, le retrait de certificats ou des interdictions d’exploitation.

Si un règlement excède l’autorité statutaire de l’agence ou enfreint les procédures, les parties concernées peuvent le contester devant les autorités administratives ou judiciaires.

Autorité et hiérarchie

Les lois fixent la politique générale, tandis que les règlements fournissent le détail opérationnel nécessaire à une application et une conformité efficaces.

Tableau comparatif : Règlement vs Loi vs Règle vs Recommandation

Ce tableau illustre que seuls les statuts et règlements (dûment promulgués) ont un effet juridique contraignant, tandis que les recommandations servent de ressource pour comprendre l’interprétation et l’application de ces exigences par les agences.

Le processus d’élaboration des règles

Le processus d’élaboration de règles est la procédure formelle par laquelle les agences administratives élaborent, modifient ou abrogent des règlements. Aux États-Unis, ce processus est régi par l’Administrative Procedure Act (APA), tandis que l’OACI et de nombreuses autorités nationales suivent des principes similaires de transparence, de participation et d’information du public.

Étapes de l’élaboration fédérale des règles

1. Phase préliminaire : L’agence identifie le besoin de réglementation, effectue des recherches et peut publier un Advance Notice of Proposed Rulemaking (ANPRM) pour solliciter des commentaires préliminaires.
2. Proposition de règle : L’agence publie un Notice of Proposed Rulemaking (NPRM) dans le Federal Register ou équivalent, décrivant la règle proposée, sa justification, et sollicitant les commentaires du public.
3. Règle finale : L’agence examine les commentaires, révise la proposition si nécessaire, et publie la règle finale, avec réponses aux observations majeures et justification de la décision.

Cas particuliers

• Interim Final Rule : Publiée lorsque qu’une action immédiate est nécessaire ; prend effet immédiatement mais reste ouverte à commentaires et révision.
• Direct Final Rule : Utilisée pour des changements non controversés ; entre en vigueur sauf en cas de commentaires défavorables.

Publication et codification

• Federal Register : Publication officielle quotidienne des règles, projets et avis des agences fédérales américaines.
• Code of Federal Regulations (CFR) : Recueil codifié de toutes les règles permanentes en vigueur.

En aviation, l’EASA et l’OACI publient également les activités réglementaires, modifications et textes officiels dans des journaux et plateformes en ligne.

Élaboration internationale et OACI

L’OACI, en tant qu’agence spécialisée de l’ONU, élabore les SARPs (Normes et Pratiques Recommandées) via un processus consultatif impliquant des groupes techniques, des groupes de travail et les États membres. Lorsqu’une SARP est adoptée, les États membres doivent notifier à l’OACI toute différence entre leurs règlements nationaux et les normes OACI, conformément à l’article 38 de la Convention de Chicago.

Règles législatives vs non législatives

Règles législatives (substantielles)

Les règles législatives sont des règlements ayant force et effet de loi. Elles lient les entités réglementées et l’agence elle-même. Les règles législatives doivent être adoptées après une procédure formelle, incluant avis public et consultation.

Par exemple, les règlements de la FAA sur la certification des pilotes, la maintenance des aéronefs et les procédures de contrôle aérien sont des règles législatives.

Règles non législatives (interprétatives et déclarations de politique)

• Règles interprétatives : Clarifient ou expliquent les lois ou règlements existants. Non contraignantes pour le public mais peuvent guider l’application et l’interprétation par l’agence.
• Déclarations de politique : Annoncent la manière dont l’agence entend exercer sa discrétion dans l’avenir.

Les règles non législatives ne sont pas soumises à la procédure formelle de consultation, mais sont souvent publiées par souci de transparence. En aviation, une circulaire FAA expliquant l’application d’un règlement de maintenance est une règle interprétative.

Questions clés pour distinguer les règles :

• La règle a-t-elle un effet contraignant ?
• La règle crée-t-elle une nouvelle norme ou interprète-t-elle une norme existante ?

Les tribunaux examinent les documents d’agence pour déterminer s’ils sont législatifs (donc contraignants) ou non législatifs (donc consultatifs).

Autorité et application réglementaires

Délégation d’autorité

Les pouvoirs réglementaires des agences doivent découler d’une base légale claire. La loi :

• Crée l’agence ou lui assigne des responsabilités.
• Précise le champ d’autorité réglementaire.

Application

Les règlements sont appliqués par divers moyens :

• Inspections et audits : Les agences effectuent des contrôles réguliers ou ciblés des entités réglementées.
• Enquêtes : Les soupçons de violation déclenchent une enquête formelle.
• Actions administratives : Les agences peuvent infliger des amendes, suspendre des licences ou exiger des mesures correctives.
• Application judiciaire : Dans les cas graves, les agences peuvent solliciter une injonction ou des poursuites pénales.

Contrôle juridictionnel : Les parties concernées peuvent contester un règlement ou une mesure d’application devant les tribunaux, en invoquant un excès d’autorité, un manquement aux procédures ou une décision arbitraire. La doctrine Chevron (Chevron U.S.A. Inc. v. NRDC) incite les tribunaux à accorder un certain poids à l’interprétation d’une agence si la loi est ambiguë et l’interprétation raisonnable.

En aviation, les juridictions nationales comme des instances internationales (telles que le Conseil de l’OACI) peuvent examiner la conformité des actions réglementaires.

Exemples et cas d’utilisation

Exemple 1 : Lien entre loi et règlement

• Loi : 18 U.S.C. § 1514A(b)(1)(A) exige que les plaintes de lanceurs d’alerte relatives à Sarbanes-Oxley soient déposées auprès du secrétaire au Travail.
• Règlement : 29 C.F.R. § 1980.103(c) précise que les plaintes doivent être déposées auprès du bureau OSHA de la région de l’employé.

Exemple 2 : Réglementation financière

• Loi : Truth in Lending Act (TILA)
• Règlement : Regulation Z (12 C.F.R. pt. 1026) met en œuvre la TILA et précise les obligations de transparence des prêteurs.

Exemple 3 : Santé publique

• Loi : Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act
• Règlement : Règlements FDA sur l’étiquetage et la commercialisation des produits du tabac, codifiés dans 21 C.F.R. Parties 1100, 1140 et 1143.

Exemple 4 : Règle interprétative

• Document d’orientation : La FDA publie des recommandations sur son interprétation des exigences pour les demandes relatives au tabac. Ces documents ne sont pas contraignants mais renseignent les entités sur la position de l’agence.

De même, la FAA émet des Circulaires d’information qui expliquent les moyens acceptables de respecter la réglementation, mais les exploitants peuvent proposer d’autres moyens si une sécurité équivalente est démontrée.

Implications pratiques pour la recherche et la conformité

Déterminer si un règlement a force de loi

Pour vérifier si un règlement est juridiquement contraignant :

• Vérifiez qu’il a été émis en vertu d’une autorité légale.
• Confirmez que les procédures requises (consultation) ont été suivies.
• Assurez-vous qu’il est publié dans le registre officiel (par ex. Federal Register, CFR).

Recherche de règlements

• Lisez les lois et règlements conjointement : la loi fixe le cadre, le règlement en précise les détails opérationnels.
• Les règlements sont organisés par agence et sujet dans le Code of Federal Regulations (CFR), le Basic Regulation et les règlements d’exécution EASA, ou les annexes OACI.
• Une agence peut émettre plusieurs règlements sous une seule loi, ou un règlement unique peut se fonder sur plusieurs lois.

Opérations de conformité

• Les organisations doivent surveiller l’évolution législative et réglementaire impactant leur activité.
• Les programmes de conformité doivent distinguer les règlements contraignants des recommandations consultatives.
• Les changements réglementaires exigent une mise à jour rapide des politiques, procédures et formations internes.

Pour les compagnies aériennes, la conformité implique la mise à jour des manuels, la formation du personnel aux évolutions réglementaires et la tenue de registres attestant du respect de toutes les règles applicables.

Ressources complémentaires

• Federal Register
• Code of Federal Regulations (CFR)
• OACI SARPs
• Règlements EASA

Voir aussi

• [Loi (statut)](/glossary/l