Pratique recommandée – Guide de l’OACI n’ayant pas le statut de norme – Normes

Pratique recommandée – Guide de l’OACI n’ayant pas le statut de norme – Normes

Introduction

L’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) fixe les références mondiales en matière de sécurité, de régularité et d’efficacité de l’aviation grâce à un système de Normes et de Pratiques recommandées (SARPs). Il s’agit d’exigences techniques détaillées et de meilleures pratiques, publiées dans les Annexes à la Convention relative à l’aviation civile internationale (Convention de Chicago), qui forment la colonne vertébrale réglementaire de la navigation aérienne internationale. Comprendre la distinction entre les Normes de l’OACI, les Pratiques recommandées et les documents d’orientation est essentiel pour les régulateurs, compagnies aériennes et professionnels de l’aviation, car cela détermine les obligations de conformité et soutient l’harmonisation du système aéronautique mondial.

La base juridique : la Convention de Chicago et les SARPs

Article 37 : Normes et pratiques internationales

La Convention de Chicago, signée en 1944, fonde l’aviation civile moderne en établissant des règles pour la coopération entre ses 193 États contractants. L’article 37 donne à l’OACI le pouvoir d’adopter et de modifier des Normes, Pratiques recommandées et procédures internationales pour parvenir à la plus grande uniformité possible des règlements et opérations affectant la navigation aérienne.

• Annexes : La Convention compte 19 Annexes, chacune couvrant un domaine spécifique tel que les Opérations, la Navigabilité, la Délivrance des licences du personnel et la Gestion de la sécurité.
• Obligation : Si les Annexes ne sont pas des traités en elles-mêmes, la Convention oblige les États à mettre en œuvre les SARPs ou à notifier à l’OACI les différences (article 38).

Cette structure équilibre la nécessité d’une sécurité et d’une régularité mondiales avec la flexibilité permettant aux États d’adapter les normes à leurs particularités nationales.

Structure et hiérarchie des SARPs de l’OACI

Les SARPs sont organisés hiérarchiquement au sein de chaque Annexe :

• Normes utilisent « doit » et sont obligatoires sauf si un État déclare une différence.
• Pratiques recommandées utilisent « devrait » et ne sont pas obligatoires, constituant des orientations de meilleures pratiques.
• Notes et Annexes apportent des explications ou clarifications, sans valeur d’exigence.

Normes de l’OACI : définition et statut juridique

Définition :
Une Norme de l’OACI est une spécification concernant des caractéristiques physiques, configuration, matériaux, performance, personnel ou procédure, dont l’application uniforme est reconnue comme nécessaire à la sécurité ou à la régularité de la navigation aérienne internationale. Les États « doivent se conformer » à ces exigences.

Statut juridique :

• Attente contraignante : Les États doivent appliquer les Normes ou notifier officiellement à l’OACI toute différence.
• Notification : Exigée par l’article 38 de la Convention de Chicago, garantissant la transparence.
• Langage : Utilise « doit ».

Exemple :
Annexe 6 (Exploitation technique des aéronefs) :

« Les avions doivent être équipés d’un enregistreur de données de vol… »
Cette exigence est universelle sauf déclaration de différence par un État.

Conséquence de la non-conformité :
Le non-respect ou l’absence de notification à l’OACI peut être considéré comme une violation de la Convention, avec des conséquences potentielles pour la reconnaissance internationale et les audits de sécurité.

Pratiques recommandées de l’OACI : définition et statut

Définition :
Une Pratique recommandée est une spécification souhaitable dans l’intérêt de la sécurité, de la régularité ou de l’efficacité de la navigation aérienne internationale, à laquelle les États « s’efforceront de se conformer ». Celles-ci ne sont pas obligatoires et reposent sur un consensus selon lequel, bien que bénéfiques, leur application uniforme n’est pas essentielle à la sécurité ou la régularité.

Statut juridique :

• Non contraignant : Aucune obligation de mise en œuvre.
• Notification : Non requise, mais la notification volontaire est possible.
• Langage : Utilise « devrait ».

Exemple :
Annexe 6 :

« Les exploitants devraient fournir à l’équipage de conduite des informations sur les marchandises dangereuses transportées à bord. »
L’adoption est encouragée, mais non exigée.

Évolution :
Les Pratiques recommandées peuvent être élevées au statut de Norme à mesure que leur faisabilité opérationnelle et leur acceptation augmentent.

Documents d’orientation de l’OACI

En complément des SARPs, l’OACI publie des Manuels, Circulaires et autres documents pour accompagner la mise en œuvre et l’interprétation :

• Manuels (ex. : Manuel de gestion de la sécurité, Manuel de navigation fondée sur la performance) fournissent des orientations techniques et opérationnelles détaillées.
• Circulaires apportent des informations sur des sujets émergents ou des évolutions techniques.
• Notes/Annexes dans les Annexes clarifient certaines dispositions.

Rôle : Ces documents ne sont pas contraignants, mais sont largement utilisés par les États et l’industrie pour s’aligner sur les meilleures pratiques et la réglementation.

Tableau comparatif : Normes vs Pratiques recommandées vs Documents d’orientation

Mise en œuvre par les États

Règlementation nationale vs SARPs de l’OACI

Les États contractants sont responsables d’intégrer les SARPs dans leur droit national, en les adaptant si nécessaire.

• Normes : Doivent être appliquées ou toute différence doit être notifiée à l’OACI.
• Pratiques recommandées : Les États sont encouragés à les appliquer mais gardent la liberté d’appréciation.
• Documents d’orientation : Utilisés comme référence, non comme réglementation.

Documentation des différences

Les États doivent notifier à l’OACI toute différence par rapport aux Normes. Les notifications sont publiées par l’OACI, assurant la transparence pour les exploitants et régulateurs internationaux.

Étude de cas : différences FAA des États-Unis
Les États-Unis publient toutes les différences connues entre leur réglementation et les SARPs de l’OACI dans leur Publication d’information aéronautique (AIP) et notifient l’OACI, ce qui leur permet de préserver leur autonomie tout en respectant leurs obligations internationales.

Exemples tirés des Annexes de l’OACI

Annexe 6 (Exploitation technique des aéronefs)

• Norme : « Les États doivent mettre en œuvre un Programme de sécurité de l’État (SSP). »
• Pratique recommandée : « Les exploitants devraient mettre en place un programme d’analyse des données de vol. »

Annexe 19 (Gestion de la sécurité)

• Norme : « Les États doivent établir un système de supervision de la sécurité. »
• Pratique recommandée : « Les États devraient promouvoir une culture positive de la sécurité. »

Annexe 16 (Protection de l’environnement)

• Norme : « La certification du bruit des aéronefs est requise pour les nouveaux types d’aéronefs. »
• Pratique recommandée : « Les États devraient encourager les exploitants à dépasser les exigences environnementales minimales. »

Résumé de la distinction

• Normes : exigences obligatoires de l’OACI pour la sécurité et la régularité de l’aviation internationale.
• Pratiques recommandées : souhaitables mais facultatives, encouragent les meilleures pratiques.
• Documents d’orientation : facilitent l’interprétation et la mise en œuvre, mais ne sont pas contraignants.

Conclusion

Le système de Normes et de Pratiques recommandées de l’OACI constitue la base de la sécurité et de l’efficacité de l’aviation mondiale. Si les Normes imposent une conformité obligatoire ou une notification formelle de différences, les Pratiques recommandées offrent une orientation précieuse pour l’amélioration continue. Les documents d’orientation non contraignants de l’OACI soutiennent en outre la mise en œuvre harmonisée et la promotion des meilleures pratiques à l’échelle mondiale. Comprendre ces distinctions est essentiel pour une réglementation aéronautique efficace et des opérations internationales sûres.

Ressources complémentaires

• Site officiel de l’OACI
• Texte intégral de la Convention de Chicago
• Liste des Annexes de l’OACI
• Différences FAA/OACI

Pour un accompagnement d’expert dans la mise en œuvre ou l’interprétation des SARPs de l’OACI, contactez-nous ou planifiez une démo dès aujourd’hui.