FAA 14 CFR Part 139: Flughafenzertifizierung und Befeuerungsregeln

14 CFR Part 139 legt kein Prüfintervall für die Photometrie der Flughafenbefeuerung fest. Abschnitt 139.311(d) verlangt nur, dass das System ordnungsgemäß gewartet wird. Die Zahl, die man oft zitiert, nicht seltener als zweimal jährlich an einer Präzisionsanflugpiste, stammt aus AC 150/5340-26C. Dieses Rundschreiben ist eine empfohlene Richtlinie und nur für AIP-finanzierte und PFC-finanzierte Vorhaben verbindlich.

Die FAA erlässt Befeuerungsregeln nicht flughafenweise. Sie zertifiziert Flughäfen nach einer einzigen Vorschrift, 14 CFR Part 139, und die Pflichten zur Befeuerung stehen in einem einzigen Abschnitt davon. Wer hierher kommt, will meist eine Zahl: wie oft die Lichter gemessen werden müssen. Die Vorschrift nennt sie nicht. Diese Seite zeigt, was die Vorschrift tatsächlich sagt, woher die Zahl stammt, die Leute zitieren, und was die eigenen Zertifizierungstexte der FAA ergänzen.

Was Part 139 ist und wen es bindet

Part 139 regelt die Zertifizierung und den Betrieb von Flughäfen in den Vereinigten Staaten, die planmäßige Flüge mit Fluggästen von Luftfahrzeugen eines Luftverkehrsunternehmens mit mehr als 9 Passagiersitzen abwickeln, oder nicht planmäßige Flüge mit Fluggästen von Luftfahrzeugen mit mindestens 31 Sitzen (139.1(a)). Die Vorschrift ordnet zertifizierte Flughäfen nach der Art des Luftverkehrsdienstes, den sie abwickeln können, in vier Klassen ein (139.5). Klasse I umfasst Flughäfen, die für planmäßige Flüge großer Luftfahrzeuge von Luftverkehrsunternehmen zertifiziert sind.

Die Vorschrift bindet den Inhaber eines Airport Operating Certificate. Das ist eine regulatorische Pflicht, keine Empfehlung. Abschnitt 139.7 ergänzt, dass der Zertifikatsinhaber die Anforderungen der Subparts C und D in einer vom Administrator genehmigten Weise erfüllen muss, und dass FAA-Rundschreiben Verfahren zur Einhaltung enthalten, die für den Administrator akzeptabel sind. Ein FAA-Rundschreiben steht deshalb eine Stufe unter der Vorschrift. Es zeigt einen anerkannten Weg, die Vorschrift einzuhalten, und ist nicht die Vorschrift selbst.

Was Abschnitt 139.311 für die Befeuerung verlangt

Abschnitt 139.311 trägt den Titel Markierung, Schilder und Befeuerung. Absatz (c) verlangt, dass der Zertifikatsinhaber Befeuerungssysteme für den Luftverkehrsbetrieb bereitstellt und unterhält, wenn der Flughafen bei Nacht oder unter VFR-Mindestbedingungen geöffnet ist. In Alaska gilt dies, wenn ein auffälliges unbeleuchtetes Hindernis nicht aus 3 Statute Miles gesehen werden kann oder die Sonne mehr als sechs Grad unter dem Horizont steht. Die Befeuerungssysteme müssen vom Administrator genehmigt sein und mindestens Folgendes umfassen:

• Pistenbefeuerung, die die Anforderungen für Start- und Landeminima erfüllt, für jede Piste.
• Ein Rollwegbefeuerungssystem aus vier Varianten: Mittellinienfeuer, Mittellinienreflektoren, Randfeuer oder Randreflektoren.
• Ein Flughafenleuchtfeuer.
• Anflugbefeuerung, die die Anforderungen für Start- und Landeminima für jede Piste erfüllt, sofern nicht ein anderer Träger sie bereitstellt oder wartet.
• Hindernismarkierung und Hindernisbefeuerung, soweit angemessen, für jedes Objekt im Zuständigkeitsbereich des Inhabers, das die FAA als Hindernis festgestellt hat.

Absatz (d) ist die Wartungspflicht. Der Inhaber muss jedes Markierungs-, Schilder- oder Befeuerungssystem, das auf dem Flughafen installiert und betrieben wird, ordnungsgemäß warten. „Ordnungsgemäß warten“ umfasst das Reinigen, Ersetzen oder Reparieren jedes verblassten, fehlenden oder funktionsunfähigen Teils, das Freihalten jedes Teils, damit es unverdeckt und deutlich sichtbar ist, und die Sicherstellung, dass jedes Teil dem Nutzer einen genauen Bezug liefert. Absatz (e) verlangt, dass alle übrige Flughafenbeleuchtung, einschließlich Vorfeld-, Parkplatz-, Straßen- und Gebäudebeleuchtung, so angepasst oder abgeschirmt wird, dass sie die Flugverkehrskontrolle oder den Flugbetrieb nicht stört. Absatz (f) besagt, dass FAA-Rundschreiben zulässige Verfahren und Methoden für Ausrüstung, Werkstoffe, Einbau und Wartung dieser Systeme enthalten.

Als Ganzes gelesen beschreibt der Abschnitt einen Zustand, der zu halten ist, und keine Prüfung, die durchzuführen ist. Nichts darin nennt einen Intensitätswert, ein Messverfahren oder ein Intervall.

Was die Vorschrift über die Häufigkeit sagt

Zwei dieser Zeilen sind für jeden wichtig, der ein Messprogramm für die Befeuerung plant. Die erste ist die tägliche Selbstinspektion. Sie prüft, ob der Flughafen Subpart D und die Betriebsanforderungen sowie AC 150/5200-18D einhält, und Absatz 4.1.1 dieses Rundschreibens sagt, dass ein Teil davon bei Dunkelheit stattfinden muss, an Flughäfen, die Luftverkehrsunternehmen im Dunkeln bedienen. Die zweite ist die NOTAM -Pflicht nach 139.339, die eine Befeuerungsstörung an die Informationen bindet, die der Flughafen an Luftverkehrsunternehmen weitergeben muss.

Das Airport Certification Manual enthält die eigenen Verfahren des Flughafens

Abschnitt 139.201(a) besagt, dass niemand einen Flughafen nach Part 139 betreiben darf, ohne ein vom Administrator genehmigtes Airport Certification Manual anzunehmen und einzuhalten. Abschnitt 139.203(b) listet die Bestandteile auf, die das Handbuch je Flughafenklasse enthalten muss. Punkt 14 verlangt „eine Beschreibung der Markierungs-, Schilder- und Befeuerungssysteme sowie der Verfahren zu ihrer Wartung, wie in Abschnitt 139.311 gefordert“, und er gilt für alle vier Klassen.

Die Verfahren zur Befeuerungswartung, die für einen bestimmten Flughafen gelten, stehen also in seinem genehmigten Handbuch. AC 150/5210-22 sagt, die Wartungsaufgaben für Abschnitt 139.311 bestünden darin, beschädigte oder fehlende Teile gleichartig zu reparieren oder zu ersetzen. Das Handbuch müsse Routineaufgaben wie den Austausch einer ausgebrannten Lampe nicht beschreiben, und weitere Hinweise stünden in AC 150/5340-26. Die Vorschrift verlangt nicht, dass das Handbuch ein Intervall für photometrische Prüfungen enthält. Ob ein bestimmtes Handbuch eines enthält, ist eine Frage für dieses Handbuch. Der Flughafen und sein FAA Airport Certification Safety Inspector können sie beantworten, diese Seite kann es nicht.

Was die Zertifizierungsleitlinien der FAA ergänzen

Vier FAA-Dokumente ergänzen Einzelheiten, die die Vorschrift auslässt.

Order 5280.5D, das Zertifizierungshandbuch. Dies ist die interne Richtlinie der FAA für ihre Inspektoren, gültig seit dem 7. November 2016. Absatz 4.7.7 lässt den Inspektor Piste- und Rollwegfeuer bei Nacht auf Ausrichtung, Abstand und optische Leistung prüfen und Stufenwechsel an pilotengesteuerter Befeuerung anfordern, um die Intensität auf jeder Stufe zu beurteilen. Absatz 4.14.2 bittet den Inspektor zu prüfen, dass die Befeuerung nach den FAA-Normen, Spezifikationen und Wartungstoleranzen installiert und gewartet wird, dass die Pistenfeuer durch alle Helligkeitsstufen geschaltet werden und dass gleichmäßige Helligkeit, Ausrichtung und richtige Farbe vorliegen. Punkt 22 dieses Absatzes wiederholt die Definition von ordnungsgemäß gewartet aus 139.311(d) und ergänzt, dass AC 150/5340-26 vorbeugende Wartungsverfahren für Bodeneinbaufeuer behandelt. Das Handbuch beschreibt eine visuelle Nachtkontrolle. In den gelesenen Absätzen verlangt es keine photometrische Messung.

AC 150/5200-18D, Selbstinspektion. Datiert vom 27. September 2022, gibt es anerkannte Standards für das Selbstinspektionsprogramm nach 139.327 vor. Absatz 7.1.6.1 lässt den Inspektor prüfen, dass die Rollwegbefeuerung die richtige Farbe hat, richtig ausgerichtet ist und innerhalb der betrieblichen Toleranzgrenzen von AC 150/5340-26 liegt. Absatz 7.1.6.3 besagt, dass Lichtinspektionen bei Dunkelheit stattfinden müssen.

Die CertAlerts. CertAlert 22-05 vom Oktober 2022 erinnert Betreiber an 139.311(d), nachdem Bodeneinbau-Leuchten ausgefallen waren und Luftfahrzeuge beschädigt hatten. Ihr Vorgänger 14-03 von 2014 sagte dasselbe und steht nicht mehr im aktuellen CertAlert-Index der FAA. Beide verlangen routinemäßige Inspektionen und ein detailliertes Programm vorbeugender Wartung, mit besonderer Aufmerksamkeit für die Schrauben, mit denen die Leuchten befestigt sind, und für ergänzende Inspektionen nach Arbeiten an der Oberfläche, nach Schnee- und Eisräumung oder nach Fremdkörpern (Foreign Object Debris, FOD). CertAlert 23-03 behandelt flughafeneigene Anflugbefeuerung, etwa PAPI, REIL und Anflugfeuersysteme. Er nennt, was Betreiber sicherstellen müssen, darunter dass das Handbuch beschreibt, wer jedes System besitzt und wartet, dass Wartungsprotokolle geführt werden und dass Schulungen dokumentiert sind. Das Schreiben der FAA vom 13. September 2023 an die Flughafenträger wiederholt, dass Part-139-Betreiber flughafeneigene Befeuerung im Handbuch dokumentieren, Personal schulen und die Systeme warten müssen, und verweist auf AC 150/5340-26. Keines davon erwähnt photometrische Prüfungen.

AC 150/5340-26C. Dies ist die einzige Stelle, an der der FAA-Text eine Messhäufigkeit nennt. Das Rundschreiben hat eine eigene Seite, FAA AC 150/5340-26 , die die monatlichen Einträge in seinen Tabellen und die Untergrenze von zweimal jährlich für eine Präzisionsanflugpiste darlegt. Drei Punkte aus dem Rundschreiben betreffen Part 139.

• Absatz 2 sagt, die Anwendung des Rundschreibens sei grundsätzlich nicht verpflichtend, verpflichtend jedoch für alle Vorhaben, die mit Bundesmitteln über das Airport Improvement Program und mit Einnahmen aus dem Passenger Facility Charges Program finanziert werden.
• Die Absätze 5.3.2.1.2(f) und 5.3.4.1.3 sagen, die Messhäufigkeit für eine Präzisionsanflugpiste solle sich nach Verkehrsdichte, örtlicher Verschmutzung, Zuverlässigkeit der installierten Ausrüstung und der laufenden Auswertung der Messergebnisse richten, in jedem Fall aber nicht weniger als zweimal jährlich betragen.
• Die Absätze 5.3.2.1.2 und 5.3.4.1.3 sagen außerdem, dass ein erhöhtes Hochintensitäts-Pistenrandfeuer oder ein Bodeneinbau-Pistenfeuer mit einer Leistung unter 70 Prozent der nach AC 150/5345-46 geforderten Mindestleistung zur Wartung vorgesehen werden sollte.

Die Einleitung des Rundschreibens nennt seinen Inhalt empfohlene Richtlinien, und seine Messabsätze sagen „sollte“. Nichts im Text des Rundschreibens erwähnt Part 139. Die Verbindung läuft daher über 139.311(f) und die oben genannten Zertifizierungsdokumente, nicht über das Rundschreiben selbst.

Wo die Angaben jeder Quelle zum Intervall stehen

Die Angaben von EU und ICAO gelten für Pisten der CAT II und III und teilen das Intervall nach Feuertyp auf. Das FAA-Rundschreiben setzt eine einzige Untergrenze für eine Präzisionsanflugpiste, ohne eine Kategorie zu nennen. Die Seite zu EASA CS-ADR-DSN und die Seite zu ICAO-Anhang 14 behandeln diese Rahmenwerke in ihren eigenen Begriffen. Der Leitfaden zu den Betriebsbereitschaftsgrenzen von Pistenfeuern behandelt die EU-Grenzen für die Betriebsbereitschaft und die Messhäufigkeit.

Was das für ein Messprogramm bedeutet

Ein US-Flughafen mit Zertifikat schuldet der FAA eine ordnungsgemäß gewartete Befeuerung, ein Selbstinspektionsprogramm und ein Handbuch, an das er sich hält. Wie oft er die Lichtleistung misst, legt die Vorschrift nicht fest. Das Rundschreiben empfiehlt eine Untergrenze und einen monatlichen Plan, das Handbuch des Flughafens kann eigene Verfahren enthalten, und eine Grant Assurance kann das Rundschreiben für ein gefördertes Vorhaben verbindlich machen.

Die FAA-Texte, die für diese Seite gelesen wurden, erwähnen keine Drohnen. Part 139 nennt kein Messverfahren. AC 150/5340-26C, Absatz 4.1.12, beschreibt mobile photometrische Messsysteme, nennt handgehaltene Messgeräte sehr unwirksam und sagt, die Ausrüstung müsse nachweislich hohe Genauigkeit und Wiederholbarkeit erreichen. Was ein bestimmtes Programm erfüllt, bleibt dem Flughafen und seinem Zertifizierungsinspektor überlassen. Die Flugplatzbefeuerungsprüfung und die PAPI-Prüfung von TarmacView beschreiben die Leistung. Der Leitfaden zur photometrischen Messung erklärt, wie die Messung von Licht vor Ort funktioniert, für Leser, die zwischen Verfahren unter diesen Rahmenwerken abwägen.